瘋狂補(bǔ)貼，美國(guó)2800億美元芯片法案落地
盡管美國(guó)在芯片設(shè)計(jì)方面仍然領(lǐng)先世界，但其半導(dǎo)體生產(chǎn)在全球的份額已經(jīng)從1990年的37％下降到如今的12％，美國(guó)政府計(jì)劃通過(guò)巨額補(bǔ)貼和稅務(wù)減免，吸引各家芯片企業(yè)在美國(guó)興建芯片工廠，提振本土芯片的產(chǎn)能規(guī)模。這會(huì)對(duì)全球或者國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈產(chǎn)生什么影響？
今天，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮簽署《芯片和科學(xué)法案》。法案對(duì)美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，并要求任何接受美方補(bǔ)貼的公司必須在美國(guó)本土制造芯片。
關(guān)于此次《芯片與科學(xué)法案》，編者據(jù)公開(kāi)資料梳理，主要有兩個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)。
其一為補(bǔ)貼金額：2022-2026年合計(jì)提供527億美元補(bǔ)貼。具體而言，法案要求成立四支基金：“美國(guó)芯片基金”共500億美元，其中390億美元用于鼓勵(lì)芯片生產(chǎn)，110億美元用于補(bǔ)貼芯片研發(fā)；“美國(guó)芯片國(guó)防基金”共20億美元，補(bǔ)貼國(guó)家安全相關(guān)的關(guān)鍵芯片的生產(chǎn)，2022至2026年由美國(guó)國(guó)防部分期派發(fā)；“美國(guó)芯片國(guó)際科技安全和創(chuàng)新基金”共5億美元，用以支持建立安全可靠的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈；“美國(guó)芯片勞動(dòng)力和教育基金”共2億美元，用以培育半導(dǎo)體行業(yè)人才。
上述四支基金中，重頭戲是美國(guó)芯片基金，獨(dú)占近95%的份額，重中之重則是390億美元針對(duì)芯片生產(chǎn)的補(bǔ)貼，這筆錢(qián)將在今年撥付190億美元，未來(lái)四年再每年撥付50億美元。而用以支持研發(fā)的110億美元也將在2022財(cái)年總補(bǔ)貼額50億美元，未來(lái)四年分別為20億、13億、11億和16億美元。
其二為稅收減免：為半導(dǎo)體Fab投資提供25％的稅收抵免，并包括半導(dǎo)體制造過(guò)程所需的先進(jìn)設(shè)備的激勵(lì)措施。
總而言之，此舉明確上游供應(yīng)商獲得法案資金的資格，目標(biāo)建立強(qiáng)大的半導(dǎo)體制造生態(tài)系統(tǒng)。不過(guò)，享受這些“實(shí)惠”是要付出代價(jià)的，美國(guó)方面也提出了一些附加條款，主要也是針對(duì)限制中國(guó)等其他國(guó)家的芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
換言之，通過(guò)芯片法案，美國(guó)一方面激勵(lì)外國(guó)公司在美國(guó)本土生產(chǎn)芯片，一方面又限制這些公司到其他國(guó)家生產(chǎn)芯片，而這對(duì)全球和國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈格局難免會(huì)產(chǎn)生不少影響。
具體來(lái)看，全球fab產(chǎn)能和資本開(kāi)支結(jié)構(gòu)或產(chǎn)生變化：法案通過(guò)補(bǔ)貼和稅收減免鼓勵(lì)美國(guó)半導(dǎo)體尤其是半導(dǎo)體制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，并限制接受法案資助的企業(yè)在中國(guó)等其他特別關(guān)切的國(guó)家擴(kuò)建或新建某些關(guān)鍵芯片和先進(jìn)半導(dǎo)體的產(chǎn)能，或在一定程度上影響海外企業(yè)的資本開(kāi)支和產(chǎn)能擴(kuò)建。
因此，國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈國(guó)產(chǎn)替代重要性愈發(fā)凸顯，對(duì)于國(guó)產(chǎn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)而言，法案推出后進(jìn)一步證明半導(dǎo)體上游供應(yīng)鏈國(guó)產(chǎn)替代的重要性。
對(duì)此，中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)在8月10日的聲明中表示，《芯片與科學(xué)法案》中“2022年芯片法案”章節(jié)規(guī)定，將采取給美本土芯片行業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，給半導(dǎo)體和設(shè)備制造提供投資稅收抵免等一系列措施，以鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)建廠。這些條款歧視性對(duì)待部分外國(guó)企業(yè)，凸顯美意在動(dòng)用政府力量強(qiáng)行改變半導(dǎo)體領(lǐng)域的國(guó)際分工格局，損害了包括中美企業(yè)在內(nèi)的世界各國(guó)企業(yè)的利益。
而也有分析師指出，中國(guó)是全球半導(dǎo)體制造大國(guó)，供應(yīng)了全球70%的鋰產(chǎn)品以及大部分的石墨產(chǎn)品，如果美國(guó)強(qiáng)行進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢(shì)必導(dǎo)致全球分工出現(xiàn)混亂，破壞現(xiàn)有的全球芯片產(chǎn)供應(yīng)鏈。雖然不會(huì)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)直接限制，但美國(guó)搭配的其他‘組合拳’會(huì)制約中國(guó)的半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展。例如，近日美國(guó)方面?zhèn)鞒，將?duì)中國(guó)14nm及以下的相關(guān)先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備和部分特殊EDA軟件禁運(yùn)。
另外，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)“芯謀研究”發(fā)文稱，大名鼎鼎的“馬歇爾計(jì)劃”總額為131.5億美元，按購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算器換算為今天的幣值也僅為1616億美元，而《芯片和科學(xué)法案》總額2800億美元，“可以說(shuō)《芯片和科學(xué)法案》是美國(guó)有史以來(lái)影響最重大、最深遠(yuǎn)的法案之一。”
芯謀研究認(rèn)為，該法案的主要受惠對(duì)象是美國(guó)企業(yè)，尤其是擁有芯片制造能力的美國(guó)公司，如英特爾等美國(guó)本土芯片制造巨頭。法案中的一個(gè)細(xì)節(jié)是，計(jì)劃向美國(guó)小學(xué)、中學(xué)、本科和研究生普及微電子學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，給予美國(guó)下一代以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，“美國(guó)人對(duì)此法案極其鄭重其事，半導(dǎo)體從娃娃抓起，這意味著什么不言自明！
回顧以往，《芯片與科學(xué)法案》生效歷程也歷經(jīng)曲折：
2020年6月，美國(guó)芯片行業(yè)的產(chǎn)能現(xiàn)狀與戰(zhàn)略危機(jī)促使美國(guó)參議院提出《芯片法案》草案，當(dāng)時(shí)命名為《為美國(guó)制造芯片創(chuàng)造有利倡議》。
2022年7月19日，草案提出兩年后，美國(guó)參議院以64比34的最初表決結(jié)果，通過(guò)了《芯片法案》的程序投票，為后續(xù)的正式表決掃清了障礙。
7月28日，美國(guó)眾議院以243-187票的投票結(jié)果通過(guò)法案，并將該法案提交給美國(guó)總統(tǒng)拜登。
8月3日，美國(guó)白宮發(fā)表聲明，總統(tǒng)拜登將于8月9日對(duì)法案進(jìn)行簽署。
8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署《芯片與科學(xué)法案》，標(biāo)志著該法案正式成為法律。
總而言之，芯片產(chǎn)業(yè)是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，美國(guó)在半導(dǎo)體行業(yè)的“霸權(quán)”主要體現(xiàn)在上游設(shè)計(jì)端，另外在技術(shù)、金融、市場(chǎng)三個(gè)方面目前仍處在相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。但在制造環(huán)節(jié)，美國(guó)本土的生產(chǎn)能力確實(shí)衰落了，而不得不作出如此舉動(dòng)。
不管如何，對(duì)中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)可能會(huì)受到“芯片法案”負(fù)面影響，但它不是決定性的，因?yàn)樗鼘⒓ぐl(fā)中國(guó)自主創(chuàng)新的更強(qiáng)爆發(fā)力和持久動(dòng)力。近年來(lái)，這方面的案例已經(jīng)有不少了。
編輯：ZQY 最后修改時(shí)間：2022-08-11
